《中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕46號)、《國務院關(guān)于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》(國函〔2016〕17號)精神，全面推進中國(深圳)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(以下簡稱深圳綜試區(qū))，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及習近平總書記系列講話精神，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以深化改革、擴大開放為動力，依托深圳區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和深港合作優(yōu)勢，以體制機制創(chuàng)新為核心，以優(yōu)化政策舉措為重點，探索跨境電子商務促外貿(mào)轉(zhuǎn)型新路徑，構(gòu)建以平臺建設促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機制，形成基礎服務與高端服務協(xié)同發(fā)展的新格局，將深圳綜試區(qū)建設成為跨境電子商務及相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，為開創(chuàng)電子商務國際化合作新局面、服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略作出新貢獻。

(二)基本原則。

堅持制度創(chuàng)新，爭取重點突破。構(gòu)建有利于跨境電子商務新業(yè)態(tài)健康發(fā)展的制度體系，以推進跨境電子商務貿(mào)易便利化為重點，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

突出區(qū)位優(yōu)勢，完善支撐體系。發(fā)揮中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)高端服務業(yè)集聚優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)支撐體系建設，形成以點帶面、協(xié)同發(fā)展的新格局。

創(chuàng)新平臺模式，促進要素融合。探索以服務平臺建設促產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，引導各類要素在平臺集聚與融合，構(gòu)建集通關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量認證、資金結(jié)算和退免稅服務、信用風險防控、跨境電子商務統(tǒng)計、配套服務于一體的綜合服務體系。

深化深港合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。發(fā)揮香港服務貿(mào)易優(yōu)勢和深圳產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新優(yōu)勢，合作互補協(xié)同發(fā)展，打造深港一體的跨境電子商務綜合服務生態(tài)圈。

(三)發(fā)展目標。爭取用3-5年時間，建成“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的跨境電子商務通關(guān)服務平臺，初步建立以跨境供應鏈服務和外貿(mào)綜合服務為重點的跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系。在全市范圍內(nèi)建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全跨境電子商務通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡，形成以中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)為龍頭、以電子商務示范基地和電子商務產(chǎn)業(yè)園為支撐的跨境電子商務發(fā)展格局。到2020年，全市跨境電子商務交易額突破1000億美元，年均增幅達30%左右，跨境電子商務的標準化、規(guī)范化和國際化運作管理體系基本建成，成為亞太地區(qū)電子商務投資合作便利、產(chǎn)融創(chuàng)新突出、服務體系健全、營商環(huán)境規(guī)范的跨境電子商務交易中心、金融服務中心和物流樞紐。

二、主要任務與創(chuàng)新舉措

(一)完善跨境電子商務監(jiān)管政策措施。

1.創(chuàng)新跨境電子商務海關(guān)監(jiān)管模式。探索跨境電子商務通關(guān)全程無紙化監(jiān)管，實現(xiàn)跨境電子商務企業(yè)-企業(yè)(B2B)以電子訂單、運單、支付憑證替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)合同與發(fā)票。推廣“入?yún)^(qū)暫存”的監(jiān)管措施，支持開展跨境電子商務出口貨物存儲、通關(guān)及退換貨業(yè)務，探索跨境電子商務零售進出境商品實施批量轉(zhuǎn)關(guān)操作。針對不涉證、不涉稅的出口商品，探索按商品編碼前四位歸并申報。簡化跨境電子商務進口流程，進口郵件可直航至深圳寶安國際機場，或從香港經(jīng)陸路口岸進境以直轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)關(guān)和跨境快速通關(guān)模式進入深圳郵件監(jiān)管場所。保稅備貨模式?？者\輸進境實施“先入?yún)^(qū)后報關(guān)”，公路運輸進境實施“跨境快速通關(guān)+先入?yún)^(qū)后報關(guān)”。研究探索“直購理貨進口”操作模式。探索適合跨境網(wǎng)購零售進出口形式的海關(guān)歸類辦法和清單申報通關(guān)及統(tǒng)計方式。

2.研究建立跨境電子商務檢驗檢疫“放、管、治”三位一體

監(jiān)管制度。對跨境電子商務經(jīng)營主體和商品的事前評估、入?yún)^(qū)申報、區(qū)內(nèi)監(jiān)管、出區(qū)核銷、第三方檢測、聯(lián)合執(zhí)法、事后追溯等實行閉環(huán)監(jiān)督管理。實行口岸與保稅區(qū)域一體化運作，采用“集檢分出”監(jiān)管模式，探索對生鮮類產(chǎn)品建立更為靈活便捷進口檢驗檢疫措施。對出入境電子商務產(chǎn)品實行清單管理，符合清單管理要求的產(chǎn)品可按跨境電子商務方式出入境。積極爭取國家部委支持在深圳綜試區(qū)開展跨境電子商務小批量進口產(chǎn)品免于強制性認證檢測工作，及授權(quán)開展進境動植物及其產(chǎn)品檢疫審批等。

3.推動跨境人民幣支付結(jié)算。鼓勵跨境電子商務企業(yè)使用人民幣計價結(jié)算，支持銀行金融機構(gòu)與支付機構(gòu)開展業(yè)務合作，豐富電子商務跨境人民幣業(yè)務產(chǎn)品。提高外匯資金結(jié)算效率，為跨境電子商務提供優(yōu)質(zhì)跨境外匯結(jié)算服務。鼓勵銀行主動探索“線上”結(jié)算，支持銀行與電子商務交易平臺和公共信息平臺的互聯(lián)互通，開展跨境電子商務跨境收支結(jié)算。推進跨境電子商務外匯支付業(yè)務試點，支持更多符合條件的支付機構(gòu)參與試點，不斷擴大試點業(yè)務范圍和業(yè)務模式。允許符合條件的個人開立外匯結(jié)算賬戶，直接在銀行辦理涉及跨境電子商務的外匯收支及結(jié)售匯。

4.完善跨境電子商務企業(yè)出口退稅類別管理。對納入跨境電子商務通關(guān)服務平臺、且被評為一類或二類出口企業(yè)的跨境電子商務出口企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)，可使用增值稅專用發(fā)票認證系統(tǒng)信息審核辦理退稅。出口退稅實行“無紙化管理”，對納入跨境電子商務通關(guān)服務平臺且注冊地屬于試行無紙化區(qū)域的出口企業(yè)，實現(xiàn)申報、證明辦理、審核審批、退庫等出口退(免)稅業(yè)務無紙化操作。探索出口免征增值稅管理措施。積極爭取國家部委支持對無法取得合法有效進項憑證的出口貨物適用免稅政策。

(二)充分發(fā)揮跨境電子商務產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5.重點發(fā)揮中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)在金融、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務、專業(yè)服務等領(lǐng)域的優(yōu)勢，探索深港跨境電子商務區(qū)域合作機制，創(chuàng)新跨境電子商務業(yè)態(tài)和模式。支持金融機構(gòu)、電子商務平臺企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)等進一步拓寬跨境電子商務企業(yè)融資渠道。加強與中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，為跨境電子商務企業(yè)提供政策性金融和保險服務。

6.將具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所逐步納入跨境電子商務通關(guān)與物流節(jié)點，開展多種形式的跨境電子商務進出口業(yè)務。研究推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域紅線內(nèi)、圍網(wǎng)外區(qū)域的貿(mào)易多元化試點。指導各類電子商務示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型電子商務企業(yè)，結(jié)合經(jīng)營模式特點對接通關(guān)與物流節(jié)點，發(fā)揮各類通關(guān)節(jié)點對產(chǎn)業(yè)的帶動作用，形成全市跨境電子商務“基地支撐、多區(qū)聯(lián)動”的差異化、互補化、協(xié)同化發(fā)展格局。

7.支持品牌企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過跨境電子商務擴大出口。扶持一批有自主品牌、較高知名度和較強市場拓展能力的跨境電子商務經(jīng)營主體做大做強，重點打造細分領(lǐng)域跨境電子商務行業(yè)龍頭，推動一批垂直類跨境電子商務交易平臺規(guī)?；l(fā)展，吸引國內(nèi)外知名跨境電子商務企業(yè)落戶深圳。引導企業(yè)通過自建平臺或與跨境電子商務企業(yè)合作，以制造商-電子商務平臺-消費者(M2B2C)、B2B、企業(yè)-消費者(B2C)等多種方式拓寬外貿(mào)營銷渠道。建設特色鮮明的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))、進出口商品體驗中心、展示交易中心，打造集產(chǎn)業(yè)集聚、倉儲物流、看樣定貨、購物消費、休閑娛樂于一體的跨境電子商務特色載體。

(三)完善跨境電子商務通關(guān)服務平臺功能。

8.完善跨境電子商務通關(guān)服務平臺功能。提升跨境電子商務進出口的通關(guān)效率和便利化水平，實現(xiàn)企業(yè)一次申報、數(shù)據(jù)共享、多方監(jiān)管。積極爭取國家部委支持，推動海關(guān)部門對跨境電子商務通關(guān)服務平臺開放預錄入系統(tǒng)(QP系統(tǒng))申報接口；檢驗檢疫部門對跨境電子商務通關(guān)服務平臺開放出入境檢驗檢疫綜合業(yè)務計算機管理系統(tǒng)(CIQ2000系統(tǒng))的報檢申報接口、企業(yè)備案和信用等級查詢接口、商品負面清單數(shù)據(jù)查詢接口、認證認可系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等；公安部門對跨境電子商務通關(guān)服務平臺開放公民身份信息核查接口；外匯部門建立名錄登記、分類管理信息與跨境電子商務通關(guān)服務平臺數(shù)據(jù)共享機制；國稅部門對跨境電子商務通關(guān)服務平臺開放出口退稅申報和審核系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口；食品藥品監(jiān)管部門對跨境電子商務通關(guān)服務平臺食品藥品許可信息、監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)接口；工商部門對通關(guān)服務平臺開放全國企業(yè)信息公示平臺的企業(yè)公示信息。

(四)打造產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺。

9.依托中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)建設覆蓋深圳、服務全省及全國的跨境電子商務綜合服務平臺。打造前海跨境電子商務產(chǎn)業(yè)高端綜合配套服務中心與智能化管理中心，為跨境電子商務企業(yè)和政府部門提供專業(yè)化、綜合性服務，實現(xiàn)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)要素在平臺上集聚、互聯(lián)、融合。建立跨境電子商務數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)信息傳輸、開放、共享和使用的規(guī)則規(guī)范。

10.建設跨境電子商務經(jīng)營者主體身份驗證服務體系。遵循以社會信用代碼及銀行賬戶為主要身份驗證信息的國際通行認證方式，從企業(yè)商事登記注冊信息入手，制定跨境電子商務經(jīng)營主體備案、查驗等基礎信息管理標準及辦法，建設跨境電子商務經(jīng)營者主體備案及查驗管理系統(tǒng)，為企業(yè)走出去開拓國際市場，提供交易安全保障支撐服務。

11.建立跨境電子商務商品信息備案、質(zhì)量監(jiān)控服務體系。研究各國技術(shù)性貿(mào)易措施權(quán)威資訊、最新動態(tài)、應對方案，以及電子商務相關(guān)政策、標準、市場熱點與準入規(guī)則等，建立相應的資訊礎數(shù)據(jù)庫，加強跨境電子商務國際市場開拓輔導。研究制定跨境電子商務商品基本信息備案管理標準及管理辦法，完善跨境電子商務商品備案查驗、質(zhì)量檢驗檢測與監(jiān)管、質(zhì)量追溯等服務體系，提升跨境電子商務商品質(zhì)量。

12.探索建立與國際接軌的跨境電子商務知識產(chǎn)權(quán)服務體系。建設跨境電子商務知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管服務系統(tǒng)，建立跨境電子商務知識產(chǎn)權(quán)地圖和數(shù)據(jù)中心，加強跨境電子商務知識產(chǎn)權(quán)培育指導、知識產(chǎn)權(quán)風險巡查和預警、知識產(chǎn)權(quán)保護與促進、審查核驗等，建立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)動監(jiān)管機制，打擊跨境侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法經(jīng)營行為。

13.建立跨境電子商務消費維權(quán)在線非訴訟糾紛解決與法律援助服務機制，為企業(yè)與消費者提供簡易、便捷的在線投訴與處理平臺，并提供法律咨詢等相關(guān)專業(yè)服務。

14.建立跨境電子商務信用信息服務體系。研究制定跨境電子商務信用標準，建立信用信息標準體系。依托靜態(tài)與動態(tài)企業(yè)經(jīng)營信息和部門監(jiān)管信息的跨境電子商務企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)，探索對跨境電子商務企業(yè)進行信用分類監(jiān)管。

15.完善跨境電子商務統(tǒng)計體系。建立科學的跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)跨境電子商務通關(guān)服務平臺與綜合服務平臺之間的數(shù)據(jù)互補。建立跨境電子商務大數(shù)據(jù)服務中心，利用大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，對各類平臺商品、物流、金融服務、知識產(chǎn)權(quán)、風險防控等數(shù)據(jù)進行分析處理運用，實現(xiàn)跨境電子商務數(shù)據(jù)的交換匯聚，為政府監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營提供決策咨詢服務。

16.打造跨境電子商務人才高地。鼓勵行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)、國內(nèi)外專家和專業(yè)人士參與跨境電子商務規(guī)劃、重點方案制定和項目對接等。鼓勵發(fā)展電子商務職業(yè)教育，開展電子商務學歷教育。鼓勵合作辦學，建立實訓式電子商務職業(yè)技能培訓體系，加強學科建設和實用型人才的培養(yǎng)。支持各類教育、培訓機構(gòu)、企業(yè)開展電子商務技能培訓、崗前培訓并按規(guī)定落實相關(guān)扶持政策。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展電子商務遠程教育培訓。支持人才市場、人才網(wǎng)站加強電子商務專業(yè)用工服務，完善電子商務人才供求信息對接機制。

(五)建立跨境電子商務B2B管理新體系。

17.支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)做大做強出口業(yè)務。完善外貿(mào)綜合服務企業(yè)扶持措施，探索分類管理。完善境內(nèi)倉儲物流、報關(guān)、退稅等服務體系建設，通過建設海外倉，將服務鏈向境外延伸，鼓勵有資質(zhì)的企業(yè)自建、收購并購或租賃海外倉、保稅功能倉和集散中心系統(tǒng)，支持龍頭企業(yè)整合資源建設海外聯(lián)合倉，積極探索國內(nèi)外倉儲設施建設中的融資、風險保障機制，推動實現(xiàn)行業(yè)的規(guī)?；藴驶头真湕l完整化，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)通過電子商務化、物流化、平臺化發(fā)展，向國際供應鏈服務企業(yè)和外貿(mào)綜合服務企業(yè)轉(zhuǎn)型。

18.推動供應鏈與跨境電子商務深度融合。發(fā)揮供應鏈管理與服務優(yōu)勢，提高企業(yè)信息化智能化水平，利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，支持供應鏈企業(yè)充分整合境外海外倉、境內(nèi)保稅功能倉資源，以供應商管理庫存(VMI)、及時配送(JIT)等方式為境內(nèi)外跨境電子商務企業(yè)提供全方位服務。

19.探索B2B新型交易和服務模式打通線上交易瓶頸。支持在前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展“線下展示+線上交易”等業(yè)務，試點線上“保稅展示+交易”、線下“保稅倉儲+一般貿(mào)易進出口”的M2B2C業(yè)務模式。鼓勵將電子合同、電子發(fā)票應用于跨境電子商務B2B出口環(huán)節(jié)，探索大宗商品的線上交易、支付和結(jié)算。

20.支持大型快遞企業(yè)設立清關(guān)中心和集散中心，在海外設立轉(zhuǎn)運中心，在符合監(jiān)管要求的前提下，實現(xiàn)境內(nèi)外中心間的跨境電子商務商品小件集運。支持郵政快遞企業(yè)跨境電子商務渠道建設。加密現(xiàn)有國際貨運航班、開通貨運航班等措施，增強深圳寶安國際機場的進出口貨運能力。

(六)依托深港區(qū)域優(yōu)勢建立跨境電子商務新格局。

21.研究建設深港跨境電子商務合作示范區(qū)，打造深港跨境電子商務綜合服務生態(tài)圈。發(fā)揮香港連接全球市場網(wǎng)絡的優(yōu)勢，共同建設面向“一帶一路”沿線國家的商品展示、銷售采購中心和跨境電子商務海外倉儲配送基地。鼓勵跨境電子商務企業(yè)通過在港設立離岸公司開展跨境支付、結(jié)算業(yè)務。實施深港陸路口岸與特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅物流中心之間跨境電子商務貨物的“跨境快速通關(guān)”。在供港商品和港產(chǎn)食品“前店后倉”模式基礎上，支持香港企業(yè)在深港兩地同時建立銷售端與倉儲端，探索“雙店雙倉”的特色營運模式。

22.推進深港服務貿(mào)易自由化。加強深港專業(yè)服務合作，支持取得香港執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)人士在跨境電子商務領(lǐng)域提供會計審計、廣告營銷、信用評級、教育培訓、人才中介等專業(yè)服務。爭取國家部委支持，推行深港檢驗認證及相關(guān)檢測業(yè)務互認制度，推行“一次認證、一次檢測、兩地通行”，推動兩地對口專業(yè)協(xié)會及商會開展交流合作。探索港籍自然人在深圳綜試區(qū)開展跨境電子商務業(yè)務。

三、組織實施

省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導和協(xié)調(diào)推進綜試區(qū)試點工作。深圳市要精心組織實施，完善工作機制，落實工作責任，根據(jù)本實施方案制定具體工作方案，突出重點、先行先試，并在推進過程中認真研究新情況、解決新問題，抓緊形成制度創(chuàng)新清單，推進創(chuàng)新政策措施落地。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關(guān)體制機制和政策創(chuàng)新，把深圳綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。